李强主持召开国务院常务会议，审议通过 《“十五五” 碳达峰行动方案》、《国民健康 “十五五” 规划》

国务院总理李强6月29日主持召开国务院常务会议，听取人工智能发展情况汇报，研究当前外贸形势和贸易强国建设有关工作，审议通过《“十五五”碳达峰行动方案》和《国民健康“十五五”规划》。

会议指出，要发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，促进经济结构转型升级，打造更多绿色经济增长点。要聚焦重点领域、关键环节持续用力，加快能源结构调整优化，推进产业绿色化低碳化，健全完善法律法规标准、碳排放统计核算等体系，科学有序开展评价考核，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节，推动形成绿色生产生活方式，厚植高质量发展绿色底色。

会议指出，近年来，健康中国建设加快推进，人民健康水平持续提升。要构建全生命周期健康服务体系，统筹资源布局，加强医疗、医保、疾控等协同，为群众提供系统连续、优质高效的健康服务。要大力发展健康产业，完善支持政策，培育壮大健康领域新型服务业态，丰富健康产品供给，严格质量安全监管，让群众放心消费、健康生活。

会议还研究了其他事项。

国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》

日前，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期全面推进美丽中国建设的总体要求、目标指标、重点任务和重大工程。

《规划》强调，全面落实精准科学依法治污，以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快经济社会发展全面绿色转型，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。

《规划》提出，到2030年，生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，固体废物综合治理能力和水平显著提升，城乡人居环境显著改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，核与辐射安全水平持续提高，国家生态安全得到有效保障，适应美丽中国建设要求的生态环境治理体系不断健全，建成一批美丽中国建设示范样板，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强。同时，对2035年目标作了展望，并提出加快形成美丽中国建设总体布局。

《规划》部署了深入打好蓝天碧水净土保卫战、全面实施固体废物和新污染物治理行动、统筹推进生态系统优化、积极应对气候变化、加快形成绿色生产生活方式、守牢美丽中国建设安全底线、健全美丽中国建设保障体系等7方面重点任务，提出了大气污染防治提升、水生态环境治理与保护修复、海洋生态环境保护修复、土壤污染源头防控和治理、工业固体废物环境风险隐患排查整治和综合利用、新污染物协同治理等重大工程。

七年实践交出“三增一减”答卷，上海垃圾分类再启精细化新程

以《上海市生活垃圾管理条例》施行为起点，上海新一轮生活垃圾分类已坚持七年。从2019年立法实施生活垃圾分类以来，上海干垃圾清运量减少13.5%，可回收物、有害垃圾、湿垃圾分出量分别增长2倍、14.6倍、0.62倍，“三增一减”成效显著。

上海不仅在坚持分类，还要分得越来越细。根据最新发布的《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026—2028年）》，到2028年，湿垃圾分出的纯净度达95%左右，生活垃圾回收利用率超过48%。

纵观全球先进经验，垃圾分类都会从“粗分”走向“细分”。上海在垃圾分类上精益求精的底气，更多全社会普遍的、主动的价值认同。

尊重激活自律

在推进垃圾分类的早期攻坚阶段，“定时定点”相当管用，通过“制造不方便”来倒逼约束人们做好垃圾分类。

七年来，越来越多的小区让扔垃圾变得更有“弹性”，更“舒适”。去年“五一”假期，全市试行“节假日投放模式”，小区根据实际情况尽可能延长投放点位开放时间，具备条件的，24小时开放，或从早上开放到晚间。

“家门口”的激励

让投放可回收物迅速有获得感，上海还通过在居民“家门口”设置惠民回收服务点来实现。截至2025年底，上海已建成超1.5万个“沪尚回收”回收服务点、196座中转站、14座集散场，812个惠民回收服务点遍布全市。

上海将用三年时间在全市新增1000个自助回收箱，同时，鼓励小区因地制宜增设可回收物收集容器、投放设施，居民可以通过固定的惠民服务点、自助回收箱、定期流动回收等多种方式交投可回收物。到2028年，低价值可回收物占可回收物的总量要达到25%以上。

去向足够“透明”

截至目前，上海建成焚烧设施15座、湿垃圾集中处理设施13座，干垃圾焚烧和湿垃圾资源化利用总能力超过3.9万吨/日（干垃圾焚烧能力2.8万吨/日），相比2019年6月底的2.4万吨/日，增加了六成多。

但这样还不够，在上海，越来越多社区正尝试把“让居民感到坚持分类的努力得到了尊重”的激励链条变得更短。更多的融入市民生活的垃圾分类价值认同链路正在建立。今年6月底，上海生活源可回收物分类回收资源化利用的碳普惠减排场景方法学公开征求意见。

当越来越多的垃圾分类价值认同闭环被构建，上海生活垃圾全程分类体系将更加健全。届时，上海回答的不再是“还在不在分类”，而是“怎样分得更好”。

以案促治，履职尽责——上海市召开建筑垃圾全链条监管警示教育会议

6月30日，上海市建筑垃圾全链条监管警示教育会议召开。会议通报建筑垃圾违法违规处置典型案例。围绕源头工地监管、推进“五黑”查打、深化管执联动、加强智慧监管应用、加大联合惩戒等进行工作部署。施工单位、运输单位代表作表态发言，对照典型案例查摆问题与短板，提出改进举措，坚决落实企业主体责任，严守合规经营底线。

会议指出，今年以来在有关各方共同努力下，年度重点工作有序推进，智慧监管平台升级迭代，专项整治及“五黑”查打深入开展，逐步形成全覆盖、高频次、零容忍的执法态势，有效遏制违规处置行为，全过程闭环监管体系基本建成。有关各方要协同攻坚、狠抓落实、毫不松劲，全市一盘棋推动建筑垃圾治理工作。

一是深刻认识建筑垃圾治理工作的重要性与紧迫性。落实国务院《关于进一步加强城市建筑垃圾治理的意见》《固体废物综合治理行动计划》工作要求，深入贯彻市委市政府部署要求，巩固中央巡视立行立改与中央环保督察整改成效，以高标准的建筑垃圾运输处置消纳工作，保障全市推进工程建设、扩大有效投资、促进城市更新、提升生态质量，支撑城市建设发展。

二是压实企业主体责任，从严落实各项行业管理制度。建设、施工、监理单位落实“房建工程八条措施”“交通工程二十条办法”“水务工程九项要求”，执行“两不挖、两不进、两不出”和电子联单要求，确保监控设备应接尽接、应用尽用，提高监管平台企业处置率；运输单位、码头经营单位规范运输中转作业，对照上海海事、交通、绿容部门联合印发的水运重大隐患判定指南做好自查防控；场所经营单位严格执行备案管理制度，加强日常运营维护与污染防治。

三是凝聚市区联动、部门协同、多方共治的工作合力。市级专班牵头抓总、各区专班常态运行，协同履职、加快推进年度重点工作任务落地：落实设计施工阶段土方核量管理、市级消纳场所结算等长效管理制度；各区、街镇压实属地管理责任，加强网格化巡查与日常运行监管，防范偷运乱倒行为；市、区管理执法部门落实预警闭环处置，深化专项整治与“五黑”查打，常态化曝光典型案例；加大联合惩戒力度，执法部门从严从重查处，管理部门严格落实行业惩戒措施。

02 政策解读

《上海市可回收物回收体系建设和运营管理导则（2026版）》发布

为全面落实《上海市可回收物管理提质增效若干措施》（沪绿容〔2026〕58 号）工作要求，近日，上海市绿化和市容管理局修订印发了《上海市可回收物回收体系建设和运营管理导则（2026版）》（以下简称《导则》），旨在持续推进全市可回收物体系标准化建设，加快构建覆盖全面、规范高效、惠民便民的回收服务体系，进一步提升本市可回收物回收利用水平。

一、关于公益投放和惠民回收要求

本次《导则》对可回收物惠民服务点进行了重新分类和定义，在2024版“固定、流动、惠民”三类基础上，进一步调整为“智能回收、惠民回收、流动回收”三种模式，并与公益投放点形成“3+1”的完整服务体系。

1.可回收物公益投放点

可回收物公益投放点是指设置在居住区（村）、企事业单位、公共场所或商业广场等区域的生活垃圾投放点，与干垃圾、湿垃圾等收集容器成组配置，供居民自行投放分类后可回收物的收集点。

2.可回收物惠民服务点

可回收物惠民服务点是指设置在居住区（村）、企事业单位、公共场所或商业广场等区域，供居民、单位及社会团体交售生活垃圾分类中产生的可回收物的场所。根据服务形态与功能，分为智能回收、惠民回收和流动回收三种模式。

3.宣传材料张贴要求

惠民服务点应在场外显著位置设置公示牌，并张贴碳普惠、公益投放行为激励机制等宣传海报。在每个小区内公告栏和其中一处生活垃圾投放点张贴服务公示牌、公益投放行为激励介绍。

二、关于点站场用地保障

《导则》新增明确“区或街镇应对可回收物惠民服务点、中转站、集散场提供用地保障”，这是首次将用地保障要求写入导则正文。同时，明确中转站和集散场宜优先采用公共基础设施用地方式建设；如采用租赁方式，经营者应签订稳定长期的用地合同或协议，确保运营时限和场地使用的可持续性，为回收体系长效运行提供基础保障。

三、关于称重计量设备要求

《导则》新增了称重计量设备配备标准：可回收物惠民服务点须采用具备自动采集与实时上传数据功能的计量器具并定期校准送检；中转站、集散场须使用检定合格的固定式计量器具，同样具备自动采集与实时上传功能。

四、关于信息化管理流程

《导则》要求主体企业将企业信息、服务点信息、回收服务模式等全部纳入市级可回收物回收公共服务平台管理，确保来源可溯、流向可控、计量精准。

五、关于低价值可回收物回收指导目录

本次《导则》对低价值可回收物指导目录作出修订，明确将废玻璃、软塑包装、塑料袋、泡沫塑料、纸塑铝复合包装（如牛奶盒）、废旧衣物等典型低价值物品，统一纳入托底回收范围。此项修订与《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划（2026-2028年）》中首次将“低价值可回收物占可回收物总量25%以上”纳入核心指标，形成了紧密衔接。

此次《导则》修订，标志着上海可回收物回收体系正式步入“提质增效、精细管理”的新阶段。通过目录动态化、模式多元化、用地制度化、计量精准化、管理信息化五个维度的系统升级，进一步巩固了前端分类成果，有效打通中端收运与末端利用之间的衔接梗阻，为建设更加稳定、高效、可持续的可回收物回收体系明确实施路径。

03 市场洞察

资源产出率提升16%、产值剑指8万亿——循环经济“十五五”路线图来了

《规划》要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照减量化、再利用、资源化的原则，坚持系统观念，聚焦重点领域和关键环节，畅通资源循环利用链条，促进循环经济产业升级，降低资源消耗和碳排放，提升资源利用效率，为保障国家资源安全、加快经济社会发展全面绿色转型提供坚实支撑。

《规划》明确，到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。

《规划》提出，要全面筑牢减量化基础，广泛推行产品绿色设计，深入推进行业清洁生产，积极推进全社会绿色消费。要加快提升资源化水平，突出抓好工业资源循环高效利用，深入推进农林业生态循环发展，大力推行工程建设全过程绿色建造，充分释放传统“城市矿产”资源潜能，加快补齐“新三样”等固体废弃物循环利用短板。要持续扩大再利用规模，推进海外优质再生原料进口利用，扩大再生材料应用规模，促进高水平再制造，规范二手商品流通交易发展。要有效畅通废弃物回收网络，强化产业侧废弃物精细收集，推动社会源废弃物规范回收，针对性提升重点品类废弃物回收能力。要大力推进循环经济产业升级，优化产业布局，加快技术工艺和装备提升，培育壮大循环经济服务业，强化行业监管措施。要强化循环经济发展制度和政策保障，深入开展宣传引导，加强循环经济国际合作。

《规划》要求，各地区各有关部门在党中央集中统一领导下，结合实际抓好规划贯彻落实，充分认识发展循环经济对加强资源安全保障、加快绿色低碳转型的重要性和紧迫性。地方各级政府切实履行主体责任，细化目标任务，推动循环经济发展政策落地见效。各有关部门按照职责分工，注重系统施策，增强工作合力。国家发展改革委加强统筹协调，强化对规划实施情况的动态监测和评估。

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