导读

01｜国务院第十次全体会议召开 讨论政府工作报告稿和“十五五”规划纲要草案稿

02｜生态环境部发布多项标准，聚焦固废污染控制与隐患排查

03｜管执联动 保障新春 | 上海市开展建筑垃圾联合执法整治行动

04｜制度新章，生态共建 ——《上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法》出台

05｜三大亮点！生态环境部出台《建筑垃圾污染控制技术规范》

06｜《政府工作报告》发布！上海市生产总值达到5.67万亿元，好于预期！

07｜这次真的中了！中器绿循环斩获上海市垃圾分类 IP 形象设计大赛创意奖！

08｜我准备了一个用咖啡渣做的新包，想换你一个真实的环保故事

01 新闻速览

国务院第十次全体会议召开 讨论政府工作报告稿和“十五五”规划纲要草案稿

国务院总理李强2月6日主持召开国务院第十次全体会议，讨论拟提请十四届全国人大四次会议审议的政府工作报告稿和“十五五”规划纲要草案稿。

李强指出，今年是“十五五”开局之年，形成高质量的政府工作报告和规划纲要，对于凝聚共识、提振信心、推动发展具有重要作用。要深入贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，准确把握今年和未来五年的国内外形势，把发展所需和群众所盼结合起来，充分体现高质量发展要求，切实回应社会关切，进一步把两个文件稿修改好。

李强指出，要落实好中央经济工作会议部署的各项工作，勇于攻坚克难，确保“十五五”开好局、起好步。各项重点工作要抓紧推进，条件成熟的及早组织实施。坚持政策支持和改革创新并举，更好激发市场活力，挖掘内需新增长点。要密切跟踪形势变化，突出稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，做好政策预研储备，根据需要及时推出，确保全年目标任务顺利完成。

李强指出，要进一步加强年度工作和五年规划的衔接，将中长期目标任务落实到年度工作部署中。要注重整体规划和重点突破相结合，围绕规划纲要高质量编制各领域专项规划，深入谋划实施一批重大举措、重大项目，特别是要在发展新质生产力、做强国内大循环、促进居民增收等方面取得更大突破。要注重前瞻布局，坚持脚踏实地，在实践中不断塑造引领未来的发展新优势。

生态环境部发布多项标准，聚焦固废污染控制与隐患排查

生态环境部日前发布《建筑垃圾污染控制技术规范》《废光伏设备回收处理污染控制技术规范》《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》国家生态环境标准，以及《矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估技术规范（试行）》《石油天然气开采业固体废物污染控制技术规范（试行）》国家生态环境标准。

《建筑垃圾污染控制技术规范》规定了建筑垃圾产生与收集、贮存与运输、利用与处置过程的污染控制要求，以及污染物监测和环境管理要求。

《废光伏设备回收处理污染控制技术规范》适用于废光伏设备回收处理全过程的污染控制，规定拆卸、收集、运输、贮存、拆解、综合利用和处置等过程，应遵循减量化、资源化、无害化原则，应优先采用能耗低、资源回收率高、污染物排放量少的工艺和设备。

《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》在2010年版本上修订发布。本次修订主要内容包括：细化贮存过程、拆解过程污染控制要求；增加产物利用处置污染控制要求、废弃电器电子产品类别，删除原版中关于实施与监督相关内容。

《矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估技术规范（试行）》适用于矿区历史遗留固体废物污染隐患排查评估，规定了排查准备、采样调查、结果评估分析、质量保证与质量控制、报告编制等技术要求。

《石油天然气开采业固体废物污染控制技术规范（试行）》规定了陆上石油天然气开采过程产生的水基岩屑和含油废物等固体废物污染控制的总体要求，收集、贮存、转移、利用、处置过程及利用产物（包括剩余固相和回收的矿物油等）的污染控制要求，以及环境和污染物监测要求。

管执联动 保障新春 | 上海市开展建筑垃圾联合执法整治行动

上海市资源利用和垃圾分类管理事务中心2月6日讯，上海市资源利用和垃圾分类管理事务中心（以下简称“市分类中心”）会同市城管执法总队、市公安环食药侦总队开展建筑垃圾联合执法整治行动，打击工程渣土产生运输、中转处置等环节违法违规行为，保障新春之际工程渣土全过程管理制度得到有效落实。

本次联合执法行动对本市出土地、中转码头开展执法检查，重点核查渣土运输车辆合法合规情况，工地渣土源头管控责任落实及超量排放、未申报处置等问题，中转码头车船管理及台账记录完整合规情况，并核查是否存在非法委托、非法运输、非法处置等违法情形。

针对问题工地，执法检查组当即对工地施工单位和运输企业现场管理人员提出批评并责令改正，要求其立即整改相关问题。市城管执法总队已向施工单位发出调查（询问）通知书，并对其违法违规行为展开深入调查。

下一步，市分类中心将持续推动针对建筑垃圾违规处置行为的专项整治行动，进一步加强对建筑工地、中转码头、消纳场所及运输车辆的监管力度；同时深化跨部门协同联动，确保信息共享与渠道畅通，凝聚执法合力，依法从严查处超量排放、违规倾倒、无资质运输等违法行为，共同维护新春期间城市市容环境的良好秩序。

制度新章，生态共建 ——《上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法》出台

近期，备受关注的《上海市单位生活垃圾处理费征收管理办法》（下称新《办法》）已经出台，标志着上海在生活垃圾治理领域迈向更精细、更透明、更便捷的新阶段。

从“有章可循”到“优章善治”：制度的演进与初心

从早期试点探索，到依据国家《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《上海市生活垃圾管理条例》确立的“产生者付费”原则，这项制度为城市环境基础设施的可持续运行提供了支撑。

新办法的制定，通过系统的制度设计，夯实各单位依法应尽的环境责任，构建更公平、高效、透明的共建共治格局。

精准计量，小桶里有“大文章”

过去，以240升大桶为主的计量方式，对垃圾产生量较小的商铺而言不够友好，估值也易产生争议。新《办法》带来了显著的精细化改进。在普陀区等地的先行实践中，收费员手中的记录本上，除了标准大桶，更增添了120升、60升乃至10升等多种规格的小桶选项。这种“量体裁衣”式的计量方式，从源头上体现了公平，也无声地激励着各单位通过分类与减量来优化自身的“垃圾账单”。

数字赋能，让“阳光收费”一目了然

新《办法》将“透明”植入了管理全流程。以上海虹口区率先建立的“码上运”信息化管理系统为例，从垃圾量登记、数据核定、线上合同签订到电子支付开票，实现了全流程线上化、数据化。每一笔操作都留有痕迹，可追溯、可查询，既有效规范了征收行为，也充分保障了缴费单位的知情权与监督权。目前，全市正加快推广这种“线上申报、线上公示、线上缴费”的数字化服务模式，让“阳光收费”成为常态。

有温度的规则：便捷服务与权益保障并行

新《办法》在缴费周期上，为垃圾产生量少的单位提供了更灵活的选项；在缴费方式上，大力推行线上支付。若单位对核定结果有异议，可通过系统便捷发起在线复核；若因停产、搬迁等情况需调整费用，也有简化的“一站式”流程可供办理。同时，12345市民服务热线始终是监督与反馈的有效渠道。

共执妙笔，同绘绿色未来

新《办法》的出台，是上海超大城市治理精细化的一次生动实践。它用更清晰的规则引导责任，用更透明的流程保障公平，用更便捷的服务优化体验。共同支撑起城市生活垃圾收运处置体系的健康长效运行，共同投资于一个更洁净、更宜居、更可持续的绿色未来。

02 政策解读

三大亮点！生态环境部出台《建筑垃圾污染控制技术规范》

环卫科技网2月8日讯，生态环境部近日印发《建筑垃圾污染控制技术规范》（HJ1462—2026），标准规定了建筑垃圾产生与收集、贮存与运输、利用与处置过程的污染控制要求，以及污染物监测和环境管理要求。

标准适用于建筑垃圾产生与收集、贮存与运输、利用与处置过程的污染控制，可作为建筑垃圾贮存、利用、处置有关建设项目的环境影响评价、设计与施工、环境保护设施竣工验收及建成运行与环境管理的技术依据。

标准为首次发布，将于2026年3月1日起实施。

一、建筑垃圾实行源头分类，选择资源化利用技术应因地制宜！

标准“总体要求”部分指出，建筑垃圾产生单位应减少产生量，并进行源头分类，宜进行原位利用，工程施工过程采用清洁生产技术等措施减少污染物含量，提高资源化利用率。

工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾或其预处理后的产物按照以下要求进行分类：

（a）在拆除和装修过程中应对危险废物单独收集；

（b）废旧混凝土、碎砖瓦、废砂浆、废沥青等废弃建材，废金属、废木材、废塑料、废纸、玻璃、橡胶等废弃材料；

（c）未按上条（b）进行分类的工程垃圾、拆除垃圾、装修垃圾。

利用废弃建材类进行堆填利用的选址，应符合以下规定：

（a）不应选在生态保护红线区域、自然保护地、永久基本农田集中区域和其他需要特别保护的区域内；

（b）应避开活动断层、溶洞区、天然滑坡或泥石流影响区以及湿地等区域；

（c）不应选在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡，以及国家和地方长远规划中的水库等人工蓄水设施的淹没区和保护区之内。

标准规定，在建筑垃圾产生与收集过程中，“工程施工现场设置的建筑垃圾存放点应符合JGJ/T498要求，并根据建筑垃圾类别或成分进行分区分类存放；居民区装修垃圾存放点应单独设置，便于居民投放以及环卫车辆通行和作业，采取防尘、防雨等措施，减少对周边环境的影响”。

建筑垃圾应根据建筑垃圾的成分和当地需求因地制宜选择资源化利用技术，在资源化利用过程中收集的废水宜进行循环利用，无法循环利用的废水应收集处理。

二、废弃建材修复场地和建筑垃圾填埋场，应进行土壤、地下水、废水和大气污染物监测

标准规定，废旧混凝土、碎砖瓦、废砂浆、废沥青等废弃建材用于废弃矿坑（山）修复的场地和建筑垃圾填埋场，应进行土壤、地下水、废水和大气污染物监测。

其中，土壤监测要求在作业或运行期间，监测频次至少每3年1次；作业结束或封场后，监测频次至少每年1次，直到相关指标连续2年不超过环境本底水平；地下水监测要求在作业或运行期间，监测频次至少每季度1次，每两次监测之间间隔不少于1个月；作业结束或封场后，监测频次至少每半年1次，直到地下水水质连续2年不超出地下水本底水平；渗滤液及其处理后排放废水污染物监测频次，应根据废物特性、覆盖层和降水等条件加以确定，至少每月1次；大气污染物监测要求在运行期间，企业自行监测频次至少每季度1次。如监测结果出现异常，应及时进行重新监测，间隔时间不超过1周。

三、建立建筑垃圾台账，至少保存5年！

建筑垃圾产生与收集、贮存与运输、利用与处置设施或场所的运营单位应建立台账，保存时间不少于5年。台帐至少记录以下内容：

（a）产生过程应明确建筑垃圾责任单位，责任单位应记录建筑垃圾类别、产生量、接收单位；

（b）收集、运输单位应记录收集和运输量、运输车辆、接收单位；

（c）贮存、利用、处置单位应记录接收量、类别、去向。

03 市场洞察

《政府工作报告》发布！上海市生产总值达到5.67万亿元，好于预期！

2月3日，上海市第十六届人民代表大会第四次会议开幕，龚正市长作政府工作报告。摘要如下：

一、2025年工作回顾

01 全市经济社会发展稳中有进、进中提质

全市生产总值达到5.67万亿元、增长5.4%。地方一般公共预算收入达到8500亿元、增长1.5%，城镇调查失业率平均为4.2%。居民人均可支配收入达到9.2万元、增长4.1%。

02 全力促进经济平稳健康发展

高质量打造14个区级主导产业特色赛道集聚区，实施五个新城产业细分赛道专项规划。全市社会消费品零售总额增长4.6%。实施提振消费专项行动。

03 “五个中心”建设扎实推进

加快构建现代化产业体系，完善高端医疗器械、智能终端、智算云、具身智能、商业航天等产业发展政策，制定实施脑机接口、量子计算、硅光、6G等领域未来产业培育方案。

04 浦东引领区建设取得新进展，自贸试验区及临港新片区深化建设

完成全国首例细胞治疗产品跨境运输和使用、全国首票海关特殊监管区域外保税再制造业务。

05 长三角一体化发展加快推进

出台实施都市圈同城化发展行动方案，成立长三角先进制造业集群联盟，建设全国统一大市场先行区等12个重点合作事项加快落地。长三角生态绿色一体化发展示范区新推出7项制度创新成果、累计达到161项，方厅水院建成启用。

06 城市更新扎实开展，城市精细化管理水平不断提升

城中村改造跑出“加速度”，启动26个改造项目。完善100座黄浦江、苏州河滨水驿站功能。支持集市夜市发展，城市“烟火气”进一步提升。

07 社会治理创新持续深化，生态文明建设进一步加强

全面开展校园食品安全专项整治。全市刑事立案数、电诈案件既遂数、道路交通事故数分别下降13.5%、8.6%、2.7%。建成5座湿垃圾资源化处理设施，加强建筑垃圾全链条管理。完善产品碳足迹管理体系，新增光伏装机214万千瓦。新建绿道137公里、累计达到2136公里。

08 民心工程和民生实事全面完成，基本民生保障水平持续提升

新增养老床位3852张、认知障碍照护床位3326张，新建社区长者食堂57家、家门口养老服务站336个。新增公办幼儿园托班托额3630个。城镇新增就业64.1万人。

09 教育卫生服务提质增效，文化软实力稳步提升

制定实施教育强市行动计划，全市社区卫生服务中心预约二、三级医院专家号源31.3万个、增长46.1%。

10 营商环境进一步改善

全面完成优化营商环境58条改革举措。深化重点企业“服务包”制度，累计办理企业诉求1.3万件。

二、关于《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》的说明

01 “十四五”时期，推动经济社会发展取得新的重大成就

全市生产总值从4.16万亿元增加到5.67万亿元，成为全国首个经济总量突破5万亿元的城市，跻身全球城市前五位，人均地区生产总值达到3.2万美元，全员劳动生产率提高到42万元/人以上。

02 “十五五”时期，发挥重点区域改革开放试验田作用

推动出台浦东引领区新一轮支持举措，落实自贸试验区提升战略。

03 协同发力促进区域协调发展

推动长三角更高质量一体化发展，促进基础设施互联互通和公共服务便利共享，推进上海大都市圈建设。

三、2026年主要任务

01 建议今年全市经济社会发展的主要预期目标

全市生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长2%，城镇调查失业率5%以内，居民人均可支配收入增长与经济增长保持基本同步。

02 更大力度提振消费，加力扩大有效投资

推进重点商圈改造提升，培育打造20个融合性服务消费新场景。

03 持续提升“五个中心”能级

深化国际经济中心建设、国际金融中心建设、国际贸易中心建设、国际航运中心建设、国际科技创新中心建设。

04 着力推进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力

加快重大科技成果高效转化应用。推进产业智能化、绿色化、融合化发展。

05 深化建设浦东引领区，加力建设自贸试验区及临港新片区

推动跨境投融资和结算便利化，创新发展全球采购、跨境分拨等新业态新模式，深化实施全球营运商计划。

06 深入推进长三角一体化发展

加快推进基础设施共建、公共服务共享、市场一体化等重点合作事项，打造长三角美丽中国先行区。协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，落实改革授权事项，加快推进水乡客厅、西岑科创中心功能开发。

07 着力推动城市内涵式发展，加快转变城市发展方式

深化五个新城建设，推动城中村改造提速扩容增效。加快打造教育、医疗等人工智能重点应用场景。

08 着力深化国际文化大都市建设，激发文化创新创造活力

建成开放上海大歌剧院，完善公共文化服务互动式、菜单式供给模式。培育壮大微短剧、元宇宙等新型文化业态。

09 积极稳妥推进碳达峰，提升绿色生态空间质量

启动蒙电入沪过江工程，推动深远海风电等重大项目建设，新增新型储能应用规模50万千瓦。落实公共建筑节能改造600万平方米。打造高品质公园城市，新增公园100座，有序推动公园24小时开放。新建绿道100公里、绿地500公顷、立体绿化10万平方米。

10 着力保障和改善民生，进一步提升人民生活品质

城镇新增就业60万人以上。积极推动居家环境适老化改造。启动实施新一轮儿童友好城市建设行动。

11 加强城市精细化管理

提升15分钟社区生活圈功能。推动20个机关、企事业单位附属空间对社会开放共享。

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