噪声污染长期位居群众环境投诉首位，2025年相关投诉量超600万件。现实治理中两大难题长期掣肘处置效率：一方面，群众难以用专业词汇精准描述噪声来源和类型，投诉信息模糊导致核查周期拉长；另一方面，噪声来源场景繁杂、新型扰民噪声不断涌现，部分领域监管边界模糊。《目录》的出台，打造了一套噪声治理的

“通用语言”，为掌握噪声污染规律、聚焦治理重点提供支撑。

《目录》构建一级、二级、三级递进式分类框架，覆盖全部主流噪声污染场景，兼顾法定框架与基层实操需求。此次《目录》出台，是落实噪声污染常态化、精细化治理的重要抓手。

后续，生态环境部将面向全国生态环境系统开展相关培训，持续优化城乡声环境管理机制，不断提升噪声污染治理效能，切实守护居民生活安宁，持续增强群众生态环境获得感、幸福感。

以法治护航美丽上海建设 市生态环境局与市检察院开展联组学习

复旦大学环境资源与能源法研究中心主任、博士生导师张梓太应邀作报告，围绕贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，准确理解和把握生态环境法典，从编纂生态环境法典的时代背景、重大意义、编纂历程、编纂模式、主要内容和法典的中国特色等六个方面进行了阐述，对深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，认真实施生态环境法典，高质效开展生态环境执法司法工作提供指导。

陈勇表示，全市检察机关要提高政治站位，充分认识生态环境法典实施的重大意义。要忠诚履行法典赋予的检察职责，全面加强生态环境检察工作。要健全完善执法司法协作机制，携手推动美丽上海建设迈上新台阶。

唐家富表示，要以法典实施为契机，全面提升依法履职能力。要进一步加强与检察机关的协作配合，共同做好法典实施的“后半篇文章”。要坚持用两个思想武装头脑，在法治轨道上推动各项工作。市生态环境局与市检察院会签《贯彻实施〈中华人民共和国生态环境法典〉加强执法司法协作的合作备忘录》。市生态环境局、市检察院部分领导班子成员作交流发言。

提升航运绿色燃料加注能力，上海物流“十五五”规划发布

到2030年，国家物流枢纽数量达3个及以上、国家5A级物流企业数量达50家及以上、邮政快递规模以上处理中心全自动化率达100%……全面构建内畅外联、便捷高效、增值赋能、智慧绿色的现代物流体系，努力将上海建设成为全球物流和供应链网络核心节点、国际物流枢纽和全球供应链管理中心城市。

上海发布体育发展 “十五五” 规划，扩容开放、增配设施，上海持续推进公园绿地惠民提质改造

新的五年，上海将深入践行“人民城市”理念，以改革创新为核心、融合发展为路径，聚焦普惠均等，打造更高水平全民健身公共服务体系。聚焦推动更多可进入、可观赏、可运动的都市绿色体育空间落地。

“十五五”期间，上海明确提出要打造普惠型体育绿地，就是要依托本市公园绿地等绿色生态资源，推动更多可进入、可观赏、可运动的都市绿色体育空间。未来五年，主要有三条具体举措：

一是进一步开放公园绿地草坪和休憩空间。到2030年，本市开放草坪和休憩空间的城市公园比例将由目前的56.4%提升到80%以上，新增开放草坪200公顷以上，累计开放草坪达到587公顷以上。

二是进一步打造可开展踢球等运动的体育绿地。将通过老公园改造、公园绿地调整、推广使用地产草种、划定弹性运动空间等措施，在尽可能不减少乔木、不破坏生态群落结构的前提下，适度增加可开展足球、橄榄球、飞盘等项目的体育绿地300处以上，打造20处标志性体育绿地。

三是进一步丰富公园绿地的市民健身体育设施。未来五年，本市公园绿地将新增篮球场100个、乒乓球台100个，新建或提升标准足球场5个，新建或更新健身设施500台（套），同时还将打造儿童户外游戏空间120处以上。

希望通过以上举措，让“体绿”融合的民生福祉惠及更多市民群众，也让市民在公园城市建设中遇见更健康的自己，感受更具活力的上海。

02 政策解读

《石油天然气发展“十五五”规划》发布，推动石油消费碳达峰

8月17日，国家发改委、国家能源局发布《石油天然气发展“十五五”规划》。

《规划》提出，到2030年逐步建设形成自主保障能力持续增强、管网输配高效衔接、储备调节充足灵活、生产方式绿色低碳、运行安全平稳高效、加工利用高端高质、科技水平自主突破、国际合作灵活多元的现代油气产业体系，实现能源安全保障能力、国际合作水平、绿色低碳转型成效、科技创新实力和油气市场活力“五个持续提升”。

《规划》坚持目标导向和问题导向相结合，围绕增强自主供给能力、完善基础设施、强化储备调峰和促进绿色转型，明确了2030年主要目标。

一是国内供给能力持续增强。到2030年，国内油气供应量达到4.4亿吨油当量，国内油气总产量持续增加。二是基础设施网络更加完善。“十五五”期间新增油气长输管道2万公里，到2030年全国油气长输管网规模达到22万公里，油气“全国一张网”更加贯通高效。三是储备调峰和进口接卸能力明显提升。天然气储备规模持续增长，占全国消费比重超过13%；液化天然气接收站接卸能力和陆上管道进口天然气能力持续提升。四是绿色低碳发展取得新成效，CCS/CCUS年注入二氧化碳达到1000万吨。

为实现上述目标，《规划》部署了七方面重点工作：一是加大油气勘探开发和增储上产力度，夯实国内自主供给“压舱石”；二是完善基础设施建设，提升管网安全韧性和运行效率；三是强化油气储备体系建设；四是加强油气国际合作；五是加快绿色转型和新质生产力培育，推动油气与多能融合发展；六是强化科技创新驱动；七是深化油气体制改革，进一步完善“X+1+X”油气市场体系。

《规划》明确提出推动石油消费达峰，并要求推动石油全链条节能降碳改造、终端电气化提升以及甲烷减排等工作。此外，促进天然气清洁高效利用，发挥天然气对新型电力系统稳定支撑作用

《规划》提出，支持气电联营、气电与新能源联营、气电与调峰设施联营模式。健全发电领域气—电调度协调机制，鼓励油气和气电企业签订多年期中长期合同和灵活供气条款。

油气企业也将更多参与新能源开发。《规划》提出，依托油气矿区及周边地区，合理有序推进光伏、风电、地热能开发利用，提高电气化率，打造绿色低碳零碳油气田。其中，氢能被赋予了更加重要的位置。《规划》首次提出油气与氢氨醇储运体系相融合。

相较于2024版目录，2026版目录实现全方位扩容、系统性优化，技术覆盖范围扩大，标准规范体系完备度大幅提升。其中，关键测量参数由39个增至58个，检测标准方法从82种扩展至169种，测量仪器设备由108种增至229种，国家计量技术规范从85项增至156项，社会公用计量标准从55项扩展至115项。2026版目录构建起更为系统完备、精准高效的碳排放计量技术框架，为各级计量技术机构、重点排放企业、温室气体自愿减排项目实施主体提供权威、统一的技术遵循，从源头保障碳排放数据真实、准确、可溯源，筑牢全国碳市场规范运行的计量技术底座。

当前，全国碳市场覆盖行业持续扩围，钢铁、水泥行业管控力度不断加大，对碳排放数据精准核算和全链条溯源提出更高要求。此外，随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式进入征收期，中国出口产品面临的碳合规挑战日益紧迫。为此，2026版目录在钢铁领域新增总碳硫含量的测定等一系列检测标准，配套定碳定硫分析仪、火花放电原子发射光谱仪等测量仪器；在水泥领域新增氧化钙、氧化镁含量等测定标准，配套原子吸收光谱仪、电位滴定仪等仪器设备。通过精准补齐重点行业计量短板，有效支撑企业碳排放、产品碳足迹精细化核算，助力重点行业节能降碳，夯实高耗能产业绿色低碳转型计量基础。

2026版目录还具有一定的前瞻性。在新能源领域，完善新能源汽车充电设施计量体系，系统规范了电动汽车交流充电桩和非车载充电机的电能计量检测标准，配套了充电桩检定装置和充电机检定装置。在温室气体自愿减排领域，紧扣全国温室气体自愿减排交易市场建设发展需要，围绕造林碳汇、红树林营造、煤矿低浓度瓦斯利用、并网光热发电、并网海上风力发电、公路隧道照明系统节能等项目方法学，系统梳理了胸径测量仪、测高仪、矿用甲烷测定仪、流量计、电能表、热量表等全系列测量仪器。在前沿低碳技术领域，前瞻布局碳捕集利用与封存（CCUS）计量能力，新增火力发电厂烟气二氧化碳捕集系统能耗测定、二氧化碳加氢能效测量等技术规范，配套了涡轮流量计、科里奥利质量流量计等测量仪器及在线校准装置。

2026版目录的发布，不仅为我国碳市场的发展提供了明确的计量指南，也为欧盟碳边境调节机制、支撑零碳园区建设、服务全国温室气体自愿减排交易市场发展贡献了关键计量力量。下一步，三部门将加快对2026版目录开展宣传解读和培训，推动各项计量技术措施落地见效，以精准计量赋能绿色转型，助力我国如期实现碳达峰碳中和目标。

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