上海印发2026年度碳排放配额分配方案，地方碳市场改革正式落地

相较于2025年方案，本轮改革收紧配额供给、规范并部分下调纳管门槛、优化分配公平性导向、丰富碳金融工具、强化跨领域跨部门协同，标志上海碳市场从“规范履约”阶段迈入“总量约束试点＋强度持续收紧”的深化改革新阶段。

一、市场范围扩容：下调多行业纳管门槛，纳管企业显著增加

方案大幅降低重点高耗能行业准入门槛，实现管控范围扩围：钢铁、化工、有色、建材等高耗能工业企业、单体数据中心碳排放准入门槛由2万吨CO₂下调至1万吨CO₂；远洋及沿海货运船舶纳管门槛由10万吨CO₂下调至8万吨CO₂。调整完成后，2026年度上海碳市场纳管主体由2025年419家扩充至476家。

二、配额机制重大创新：石化行业试点总量控制，分配方法全面优化

2026年度上海碳市场配额总量设定为8000万吨。石化行业首次试点配额总量管控，由传统单一强度约束转向“总量+强度”双重管控，倒逼石化行业推动深度节能、低碳工艺改造。

航空运输行业由历史强度法调整为行业基准线法；电力热力、数据中心持续采用基准线法；工业、建筑、航运等行业区分使用历史强度法、历史排放法。

已经纳入全国碳市场履约的发电、钢铁企业，相应排放边界不再重复分配上海地方配额，实现两级碳市场有序衔接。

02 政策解读

培育能源转型新动能，打造绿色燃料新蓝海——中国绿色燃料发展报告（2026）发布

8月5日，国家能源局发布《中国绿色燃料发展报告2026》（以下简称《报告》），这是我国首份绿色燃料领域全景《报告》。

《报告》立足绿色燃料发展实际，梳理绿色燃料发展现状、政策体系、标准规范等，呈现绿色燃料全产业链发展图景，推动我国绿色燃料产业健康有序发展，为我国经济社会发展全面绿色转型和全球应对气候变化贡献“中国力量”。

一、产业发展初具规模

目前，全球绿色燃料相关产业政策逐步建立，国际航运、航空业减排要求日益严格，绿色燃料需求增长较快。

《报告》显示，截至2025年底，我国已建成绿色燃料产能合计约800万吨/年油当量，相关产业已初具规模，形成“传统生物燃料为基础，新兴绿色燃料快速成长”的多元格局。

生物燃料乙醇产能达530万吨/年；生物柴油产能约300万吨/年，技术路线覆盖酯交换与脱氧加氢，产品兼具车用、船用场景适配能力；生物天然气建成项目146个，产能约10亿立方米/年，在城市燃气、交通、工业领域广泛应用。

当前，我国绿色燃料应用场景同步拓展，航运领域实现全品类绿色燃料加注，航空领域十大重点机场具备掺混加注能力，工业、发电等领域的应用试点稳步推进，产业边界持续拓宽。

二、多重挑战有待破解

据专家介绍，一是经济性短板突出，受绿电、生物质原料价格高，技术成熟度不足，装置难以形成规模效应等因素制约，绿色燃料生产加工成本偏高，是传统化石燃料的1.5—2倍。二是国际市场不确定性，多国放缓低碳转型节奏，国际需求不稳定。在绿色燃料出口环节，也存在贸易摩擦、合规准入等潜在风险。三是绿色燃料行业正处于从工程示范向产业化跃升的关键阶段，部分关键技术装备仍存在薄弱环节，生物质气化、柔性制氢氨醇、二氧化碳加氢合成等核心装备亟待迭代升级。

在生产端，可再生电力波动性、生物质资源分散性等特性导致绿色燃料生产成本短期内仍处于较高水平；在应用端，部分国家和地区绿色转型步伐放缓，国际市场需求存在不确定性，一定程度上制约了产业规模化发展。

三、发展前景十分广阔

据预测，到2030年，全球绿色航空燃料需求约800万—1600万吨油当量，全球船用绿色燃料需求约500万—1000万吨油当量；到2050年，全球绿色航空燃料需求约1.8亿—2亿吨油当量，全球船用绿色燃料需求约1.4亿—1.8亿吨油当量。

“十五五”时期，国家发改委、国家能源局将坚持因地制宜、系统谋划、综合施策，营造良好发展环境，积极推动绿色燃料产业健康有序发展，加快培育绿色燃料新增长点，助力新型能源体系建设。

首先，在顶层设计和规划布局上，将制定出台绿色燃料产业发展系列文件，系统部署绿色航空燃料、绿色合成氨、绿色甲醇等相关产能规模布局、配套储运等基础设施建设、应用场景培育、科技创新等重点任务。

其次，将继续组织做好氢能、绿色液体燃料技术攻关和产业化相关试点工作，推动氢能、绿色燃料相关技术装备、基础设施、管理体系和市场机制不断创新发展，探索形成我国绿色燃料相关产业发展的商业模式、发展路径。

再次，聚焦绿电制绿氢、绿氢制绿色燃料、生物质气化、柔性合成技术、二氧化碳加氢催化合成等重点场景，不断积累绿色燃料相关技术和工程经验，有力推动绿色燃料技术迭代与产业化进程。

最后，坚持需求牵引，统筹国际国内两个市场。支持我国绿色燃料企业积极参与国际航运、航空等市场，助力全球绿色转型和应对气候变化。逐步形成产业规模不断扩大、技术装备不断迭代、生产成本不断降低的良性循环。

03 市场洞察

《新型电力系统建设“十五五”规划》印发，到2030年非化石能源发电量占比达五成

明确到2030年，绿色低碳的电力供给格局基本形成，非化石能源发电量占比达50%。新型电力系统初步建成，电力供应能力持续增强，电力系统互补互济和安全韧性水平大幅提升，电力供应充裕度保持合理水平，有效满足经济社会发展和人民群众美好生活的用电需要；初步建成安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网，资源配置平台作用和服务功能充分发挥，实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳，建成可支撑超1.1亿辆电动汽车出行的充电基础设施网络。

聚焦目标指标，规划部署重点任务，即加快形成绿色低碳的电力供给格局，着力构建主配微协同的新型电网，促进用电侧协同发展，增强电力系统调节能力，夯实电力供应保障能力，提高民生用电服务水平，加快电力领域新质生产力赋能，推进电力安全治理体系和治理能力建设，促进电力与相关领域协同融合发展，深化电力市场化体制机制改革，推动电力国际合作等。

在加快形成绿色低碳的电力供给格局方面，规划提出统筹新能源开发与消纳，科学推进常规水电开发，积极安全有序发展核电，鼓励非化石能源多元发展，积极推动煤电节能降碳。其中，到2030年，常规水电装机达到4.1亿千瓦左右，核电装机约1.1亿千瓦，生物质、光热、地热能、海洋能等发电装机达到6500万千瓦左右。

在提高民生用电服务水平方面，规划提出提升城乡居民用电保障水平，增强充电服务保障能力，因地制宜推进清洁取暖，持续提高供电服务质量。其中，将提升居住区充电桩报装接电服务水平，推动实施一批居住区充电设施“统建统服”试点。

在促进电力与相关领域协同融合发展方面，规划提出促进电力与算力协同发展，促进电热、电氢等协同联动，推动电力与交通融合发展。规划部署了“十五五”时期电力与交通融合发展重点任务，如在高速公路、国省干线及交通廊道区域，优化布局一批风光储充换电站，推动交通与能源基础设施共享共用通道、管廊、杆塔等资源，加强交通基础设施沿线配电网建设。