导读

01｜李强主持召开国务院常务会议，研究进一步做好节能降碳工作

02｜《中国移动源环境管理年报（2025年）》发布

03｜《上海市排污权有偿使用和交易管理办法》自2026年2月1日起施行

04｜公开征集意见！让改革举措更有感受，上海营商环境9.0版，等你支招

05｜21种项目将不再需要环评

06｜国新办外媒交流会︱国家能源局：将稳步提高核能在能源消费中的比重

07｜未来10年谁定义？中器「碳」walk 深度追踪科创大会！

08｜以国际视野践行环保使命，让公益力量沁入人心 

09｜四国硬核操作+上海2025新答卷 一场从柏林到上海的全球资源革命

10｜2025复旦科创大会直击，深度报道硬核科技背后的可持续未来！

01 新闻速览

李强主持召开国务院常务会议，研究进一步做好节能降碳工作

国务院总理李强12月5日主持召开国务院常务会议，研究进一步做好节能降碳工作，听取规范涉企行政执法专项行动情况汇报并审议通过《行政执法监督条例（草案）》，讨论《中华人民共和国国家消防救援人员法（草案）》，部署全链条打击涉烟违法活动有关举措。会议指出，节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手。要更高水平更高质量做好节能降碳工作，加大统筹力度，锚定总体目标，因地制宜推进，在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更好发展。要切实增强节能降碳内生动力，充分发挥政策效应，不断完善市场机制，有效调动全社会的积极性，加快形成绿色生产生活方式。会议还讨论并研究了其他事项。

《中国移动源环境管理年报（2025年）》发布

生态环境部日前发布《中国移动源环境管理年报（2025年）》（以下简称《年报》），移动源已经成为大气污染排放的重要来源。

2024年，全国移动源污染物排放总量为1858.2万吨。其中，一氧化碳（CO）、二氧化硫（SO2）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）排放量分别为682.8万吨、19.6万吨、227.4万吨、901.9万吨、26.5万吨。

全国机动车污染物排放总量为1285.6万吨。汽车CO、HC、NOx和PM排放量分别占机动车排放量的91.8%、91.6%、97.8%、91.7%；柴油车NOx、PM排放量分别占汽车排放量的87.1%、99%以上。

全国非道路移动源排放总量为572.6万吨。其中，SO2、HC、NOx、PM分别为19.6万吨、43.4万吨、486.7万吨、22.9万吨。

各地按照中央决策部署，统筹开展“车—油—路—企”行动，在提升新生产机动车污染防治水平、规范在用机动车排放检验、开展车用油品质量检查、强化非道路移动机械和船舶环保监管、推进运输结构调整、完善用车大户制度、建立完善移动源污染治理体系等方面取得了积极成效。下一步，生态环境部将进一步加大工作力度，深入推进柴油货车污染治理攻坚行动方案，督促指导各地提升移动源环境管理水平，有效降低污染物排放，持续改善空气质量。

《上海市排污权有偿使用和交易管理办法》自2026年2月1日起施行

排污权有偿使用和交易是健全环境资源市场化配置体系、提升生态环境治理能力的重要举措，其目的是通过树立“资源有价、使用有偿、减排受益”理念，激励企业实施污染治理，减少污染物排放，改善环境质量。2007年，国家组织11个省（市）开展试点。2014年，国务院办公厅印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，鼓励各地按需自主试点。2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，明确要持续深化排污权交易，提出以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度。 

近日，为推动资源环境要素高效配置，激发企业减排内生动力，促进环境质量持续改善，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》《排污权出让收入管理暂行办法》《上海市环境保护条例》等相关规定和《上海市实施排污权有偿使用和交易工作方案》的要求，上海市生态环境局会同市发展改革委、市财政局、市税务局制订并印发了《上海市排污权有偿使用和交易管理办法》。2025年底初步建立排污权有偿使用和交易制度，启动新（改、扩）建建设项目新增排污权交易试点。到2030年，全市约400家纳入排污许可重点管理的工业排污单位参与排污权有偿使用和交易，形成制度完善，交易活跃、监管高效的排污权要素市场体系。管理办法共七章30条，主要对实施范围、排污权核定、排污权有偿取得和使用、排污权交易、排污权储备和出让、监督管理等方面做出了明确规定。本办法自2026年2月1日起施行，有效期至2031年1月31日。

公开征集意见！让改革举措更有感受，上海营商环境9.0版，等你支招

可感可及的改革举措，来自政企社双向奔赴。2025年8.0版方案很多内容源于社会各界的真诚建言。比如，实行亮码检查，执行综合监管、规范牟利性职业举报、优化电子发票等。近期，上海市发改委正在谋划2026年营商环境9.0版方案的任务举措，诚邀各类经营主体、行业协会、专业机构及广大市民，分享在办事创业、生产经营中遇到的堵点难点，提出“金点子”。每一个合理建议，都将成为9.0版方案的重要参考，转化为看得见、摸得着的实事举措。参与方式：渠道一：直接扫描下方二维码

渠道二：上海市人民政府门户网站（https://www.shanghai.gov.cn/）首页填写。

渠道三：上海市发展和改革委员会门户网站（https://fgw.sh.gov.cn/）首页填写。本次意见征集的截止时间为2025年12月10日，诚邀社会各界畅所欲言，携手推动上海营商环境的持续优化。

02 政策解读

21种项目将不再需要环评

为进一步深化环境影响评价制度改革，生态环境部对《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》进行修订，并起草了《建设项目环境影响评价分类管理名录（修订征求意见稿）》（以下简称“《名录》”），现公开征求意见。征求意见截止时间为2026年1月5日。

一、增加了“通用工序”一级类别

新《名录》修订后，从55个一级类别、173个二级行业类别，修改为56个一级类别、199个二级行业类别和 4个通用工序。增加的这1个一级类别，就是第五十四项“通用工序”，包含锅炉（不含仅改造、增加掺烧农林生物质的）、工业炉窑（不含仅改造、增加掺烧农林生物质的）、表面处理、水处理等4个通用工序。此次修订，将《国民经济行业分类》第三级行业代码的污染影响类行业类别予以调整。调整后，新《名录》二级行业类别共增加30个。

二、明确21种不再需要环评的项目

新《名录》将一些紧贴民生的项目，不再纳入环评管理，如加油、加气站，生物质成型燃料生产（农林废弃物）等项目。

新《名录》还取消了卷烟制造、服装、服饰业等一批环境影响明确、措施成熟且排污许可有效承接的项目；对一些数量众多、环境影响较小的简单加工类项目，明确不再纳入环评管理，或者豁免环评管理。

新《名录》推动传统制造业转型升级，服务大规模设备更新改造项目，将不新增建设用地、产品种类、产能、污染物种类及排放量等，且纳入排污许可管理的项目，也不再纳入环评管理。

详见下表：

不再需要环评或豁免环评的项目

三、明确8种简化环评的项目

新《名录》将一批自动化程度较高、生产工艺和环保理念先进、污染防治措施成熟有效、对环境影响较小的先进制造业，简化环评管理，由报告书简化为报告表，如高铁、航空航天、汽车制造等部分项目。新《名录》将半导体材料制造等通信和电子设备制造等部分项目由报告书简化为报告表管理；调整木竹炭、有机肥制造项目的行业类别，将其从一级类别“化学原料和化学制品制造业”移至“废弃资源综合利用业”中。

详见下表：

简化环评的项目

四、强化“两高”项目准入管理

一是强化部分涉有毒有害、涉重点重金属、涉“三致”物质排放项目的环评管理。

二是对新出现的环境影响复杂的项目提高环评管理要求。

三是明确相关行业“高污染”燃料类型。

五、强化生态影响类项目环评管理

一是水利水电项目，明确将具有拦蓄功能的水利枢纽工程纳入报告书管理，将常规水电全部纳入报告书管理。 二是交通类项目，强化涉环境敏感区项目环评准入要求，将涉及环境敏感区内新增永久占地、列车运行速度或对数显著增加的改建铁路提级为报告书。

三是采掘类项目，进一步加强涉独立尾矿库项目环评管理，明确有色矿、化学矿等的独立尾矿库项目编制报告书。

六、衔接好排污许可分类管理名录

一是行业类别上，推动环评分类管理名录与排污许可分类管理名录在行业类别划分上相统一，将污染影响类行业类别对应国民经济第三级行业分类。 二是管理类别上，基本实现环评的报告书与排污许可的重点管理相一致，制糖业、玻璃制品、黑色金属冶炼、有色金属冶炼等行业完全一致。明确水泥窑协同处置固体废弃物项目统一归为水泥行业。 

三是管理承接上，取消卷烟制造、服装、服饰业等一批环境影响明确、措施成熟且排污许可有效承接的报告表。

四是统一挥发性有机物（VOCs）管理尺度，环评与排污许可名录均以年用低VOCs含量有机溶剂100吨、其他有机溶剂10吨作为管理类别划分依据。

新《名录》围绕提升源头预防整体效能、服务高质量发展的目标，充分吸纳各地试点探索经验，将实践证明行之有效的改革经验规范化、制度化，对于推动构建生态环境分区管控、规划环评、项目环评、排污许可有效衔接的制度体系，有着重要意义和积极作用。

03 市场洞察

国新办外媒交流会︱国家能源局：将稳步提高核能在能源消费中的比重

12月5日，国务院新闻办公室举行外媒交流会，围绕贯彻落实党的二十届四中全会精神，请生态环境部副部长李高，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成，国家能源局新闻发言人、发展规划司司长任育之，就加快经济社会发展全面绿色转型与记者交流。任育之表示，中国的核电正在以“更高、更快、更强”的步伐向世界核电先进行列迈进。将积极安全有序发展核电，大力支持核电技术创新，稳步提高核能在能源消费中的比重。“中国核电在发展中实现了技术的迭代优化。”任育之说，同时，全球首座陆上商用模块小型堆“玲龙一号”将于2026年投入运行。中国是世界上唯一30多年不间断建设核电的国家，培养了全球规模最大的核电专业技术人员，拥有全球最有竞争力的核电产业链供应链体系。国家能源局表示：一、中国核电的发展方针始终坚持安全第一，同时通过不断持续的核电项目建设带动了上下游产业链供应链发展，成为全世界少数几个拥有完整核电工业体系的国家。

二、中国的核电发展始终坚持安全高标准，率先实现了二代向三代核电技术的全面转型。当前核准在建在运112台核电机组中，采用三代及以上的核电机组67台，达到60%。据世界核电运营者协会统计显示，中国核电技术综合指数9年来保持全球第一，其中2024年全球满分的机组中，有43%是中国的。

三、目前，中国无论是在核电建设施工方面，还是在运营维护方面都处于世界先进水平。下一步，将积极安全有序发展核电，大力支持核电技术创新，积极探索核能的综合利用，稳步提高核能在能源消费的比重，为满足经济社会发展用能需求，降低能源碳排放做出贡献。

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12月5日，在第40个国际志愿者日，中器记录的不只是受聘荣誉，而是面向未来的环保使命。以国际视野践行绿色公益，让每一个行动，都成为改变世界的一部分。

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